Вопросы к рабочему совещанию 03 февраля 2004 года

1.1. Согласны ли Вы с утверждением, что стандарт применяется всеми пользователями участков недр, предоставленных на основании специального государственного разрешения для целей:

поиска и оценки месторождений полезных ископаемых;
оценки пригодности для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземных хранилищ газа, нефти и др.);
разведки и добычи полезных ископаемых, учтенных на государственном балансе запасов полезных ископаемых;
для поиска и оценки месторождений и добычи выявленных запасов полезных ископаемых (на основании совмещенных лицензий);
оценки пригодности и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземных хранилищ газа, нефти и др.).

1.2. Стоит ли ограничить сферу действия настоящего стандарта нефтегазовой и горнодобывающими отраслями промышленности, или необходимо привести полный перечень отраслей промышленности, которые будут руководствоваться в своей деятельности разрабатываемым стандартом.

1.3. Предусмотреть ли действие стандарта на поиски и добычу общераспространенных полезных ископаемых?

2. Определение видов деятельности организаций добывающих отраслей

2.1. В Концепции проекта стандарта виды деятельности организаций добывающих отраслей определены, исходя из видов пользования недрами, указанных в ст. 6 Закона «О недрах» и ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской федерации» от 31.03.99 № 69-ФЗ. Таким образом, стандарт регулирует деятельность по:

геологическому изучению недр;
поискам, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;
первичной переработке минерального сырья;
использованию продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других);
складированию, учету и сохранению временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты;
газоснабжению, представляющему собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В то же время стандарт не регулирует деятельность по переработке, хранению и реализации полезных ископаемых и продуктов их переработки.

а. Да, нужно принять за основу деятельность по пользованию недрами, перечисленную в ст.6 Закона «О недрах».

б. Да, однако следует дополнить перечень (укажите, пожалуйста).

в. Да, однако следует исключить из перечня (укажите, пожалуйста).

3.1. Необходимо ли в стандарте предусмотреть порядок стоимостной оценки и учета запасов полезных ископаемых, учитывая, что недра и то, что в них содержится, являются государственной собственностью (либо собственностью субъекта Российской Федерации) – см. Проект закона «О недрах»?

а. Стоимостная оценка запасов является дополнительной подлежащей раскрытию информацией и не отражается на счетах бухгалтерского учета .

б. Нет, поскольку запасы полезных ископаемых не могут быть отражены в бухгалтерской отчетности добывающих организаций.

3.2. Должен ли недропользователь включать в состав раскрываемой информации сведения о запасах полезных ископаемых, если право собственности на запасы принадлежит государству?

а. Да. Право добычи полезных ископаемых предоставляет исключительное право пользования участком недр. Фактическая стоимость исключительного права на добычу полезных ископаем , совпадает со стоимостью запасов полезных ископаемых, учтенных на государственном балансе. Поэтому владелец лицензии должен включать стоимость запасов в раскрываемую отчетность (в виде дополнительной информации).

б. Он не должен раскрывать информацию о запасах, право собственности на которые принадлежит государству.

3.3. Считаете ли вы возможным применять для оценки запасов полезных ископаемых международные стандарты оценки?

а. Да, о ценку запасов полезных ископаемых необходимо проводить по международным стандартам оценки: JORC (Joint Ore Reserves Committee (Australia)) для предприятий горнодобывающей промышленности и WPC-SPE (World Petroleum Congress – Society of Petroleum Engineers) для предприятий нефтегазовой промышленности. Эти стандарты успешно применяются инвесторами, к ним привыкли компании, трансформирующие свою отчетность в МСФО. Альтернативная оценка будет способствовать путанице и недостоверности оценки.

б. Необходимо принятие единого стандарта стоимостной оценки запасов полезных ископаемых для всей добывающей отрасли (укажите, какого).

в. Необходимо предоставить организациям добывающих отраслей право выбора методики оценки запасов из предложенных альтернативных.

3.4. Считаете ли Вы необходимым разработку и принятие Россией стандарта стоимостной оценки запасов, отличного от имеющихся и применяемых некоторыми предприятиями добывающих отраслей JORC и WPC-SPE?

б. В долгосрочной перспективе необходима методика оценки запасов полезных ископаемых, которая учитывала бы специфику российских условий недропользования. Однако по практическим соображениям до ее разработки можно разрешить применение JORC для предприятий горнодобывающей промышленности и WPC-SPE для предприятий нефтегазовой промышленности.

4. Основные группы бухгалтерских вопросов добывающих отраслей

4.1. В проекте стандарта особо оговорены следующие виды расходов, подлежащих единообразному отражению в учете и отчетности организаций добывающих отраслей:

Расходы на приобретение лицензий.
Расходы на поиск и оценку полезных ископаемых (выявление месторождений).
Расходы на поиск и оценку участков недр, пригодных для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземные хранилища газа/нефти, воды, отходов).
Расходы на разведку полезных ископаемых: уточнение размеров, форм, внутреннего строение залежей/тел и условия их залегания выявленных месторождений полезных ископаемых
а) до начала добычи;
б) после начала добычи.
Расходы на обустройство месторождений, расходы на подготовительные работы в горнодобывающей промышленности (в том числе на устройство временных подъездных путей и дорог для вывоза добываемых горных пород, полезных ископаемых и отходов, подготовку площадок для строительства соответствующих сооружений, хранения плодородного слоя почвы, предназначенного для последующей рекультивации земель, хранения добываемых горных пород, полезных ископаемых и отходов).
Расходы на добычу полезных ископаемых.
Расходы на эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземных хранилищ газа, нефти и др.).
Компенсации и платежи: на возмещение комплексного ущерба, наносимого природным ресурсам, компенсации, предусмотренные договорами (соглашениями) с органами местного самоуправления и (или) родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов.
Расходы на ликвидацию скважин, в том числе старого фонда, шахт, горных выработок, на рекультивационные работы.
Распределение общих расходов, в том числе аудит запасов, приобретение необходимой геологической и иной информации.

Считаете ли Вы достаточным приведенный перечень основных групп расходов, связанных с пользованием недрами?

4.2. Следует ли, по Вашему мнению, предусмотреть в стандарте различный состав указанных групп расходов для организаций нефтегазовой и горнодобывающей отраслей?

а. Нет , состав расходов идентичен и сопоставим для всех организаций добывающих отраслей.

4.3. Следует ли, по Вашему мнению, предусмотреть различный порядок отражения в учете и отчетности указанных групп расходов для организаций нефтегазовой и горнодобывающей отраслей?

а. Нет , необходимо единообразие в порядке учета и отражения в отчетности указанных расходов для всех организаций добывающих отраслей.

4.4. Считаете ли Вы правильным отражение расходов на приобретение лицензий на право пользования участком недр в качестве расходов на приобретение внеоборотных активов (нематериальных активов).

а. Да, это полностью соответствует положениям пп.7-17 МСФО 38 «Нематериальные активы».

4.5. Какой метод учета расходов при проведении геологоразведочных работ на участке недр из нижеприведенных следовало бы принять?

а. Метод, который бы в большей мере соответствовал концепции учета по методу успешных затрат, нежели иным концепциям.

б. Метод, который бы в большей мере соответствовал концепции учета по полной себестоимости, нежели иным концепциям.

4.6. Считаете ли Вы возможным применять единую концепцию учета расходов при проведении геологоразведочных работ на участке недр и для нефтегазовой, и для горнодобывающей промышленности?

а. Да. Стандарт должен определять единообразие учета.

б. Нет. Стандарт должен предоставить организациям право выбирать одну из предложенных концепций (пожалуйста, укажите).

в. Необходимо определить концепцию учета расходов раздельно для нефтегазовой и горнодобывающей промышленности.

4.7. Считаете ли Вы необходимым капитализировать все расходы, произведенные на участке недр до начала добычи или принятия решения о бесперспективности геологоразведочных работ?

а. Необходимо капитализировать расходы только те расходы, результатом которых является получение недропользователем информации, достаточной для составления проекта опытно-промышленной эксплуатации месторождения (залежи) полезных ископаемых.

б. Необходимо капитализировать все расходы, произведенные на участке недр до начала добычи.

5. Частные вопросы учета и отражения в отчетности расходов, произведенных недропользователями на участке недр.

5.1. Как следует учитывать расходы на региональное геологическое изучение недр?

а. Все подобные расходы следует включать в отчет о прибылях и убытка того отчетного периода, в котором они были произведены, без последующего восстановления.

б. Все подобные расходы следует включать в отчет о прибылях и убытка того отчетного периода, в котором они были произведены, но затем восстанавливать те расходы, которые относятся к обнаруженным впоследствии промышленно-значимым запасам полезных ископаемых.

в. Все подобные расходы следует капитализировать в качестве актива. Каков, по Вашему мнению, характер такого актива?

г. Следует отсрочить признание указанных расходов в качестве актива до момента установления того, были ли обнаружены промышленно-значимые запасы полезных ископаемых.

5.2. Как следует учитывать расходы на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (поисково-оценочный этап для нефтегазовой отрасли, пункты 4.10-4.11 Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых)

г. Следует отсрочить признание указанных расходов в качестве актива (указать характер актива) до момента установления того, были ли обнаружены промышленно-значимые запасы полезных ископаемых.

5.2.1. Если признание в учете осуществленных расходов отсрочено до установления факта обнаружения промышленно-значимых запасов, то считаете ли Вы целесообразным установить временные пределы для таких отложенных расходов, и, если это так, то каковы должны быть такие пределы? Если Вы считаете необходимым дать различные ответы применительно к различным категориям затрат, пожалуйста, поясните это.

а. Следует установить точные временные пределы в зависимости от причин неопределенности.

б. Временные пределы должны устанавливаться только в том случае, если в на данном участке недр не ведется никакой деятельности на протяжении длительного периода (укажите, какого).

в. Не следует устанавливать временных пределов.

5.3. Как следует учитывать расходы на разведку месторождений полезных ископаемых (разведочный этап для нефтегазовой отрасли, пункты 4.4-4.9 Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых)

а. До утверждения в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения все подобные расходы следует включать в отчет о прибылях и убытка того отчетного периода, в котором они были произведены. После утверждения проекта расходы на разведку капитализируются (нематериальный актив – «геологоразведочные работы»). Амортизация производится в течение пяти лет. Если добыча не производится в течение пяти лет от даты утверждения проекта разработки месторождения, расходы на разведку признаются в отчете о прибылях и убытках.

б. Все подобные расходы следует капитализировать в качестве актива (указать характер актива) до начала добычи.

5.4. Как следует учитывать компенсацию за геологоразведочные работы иным лицам при получении права пользования участком недр?

а. Все подобные расходы следует капитализировать в качестве нематериального актива – расходы на приобретение права пользования участком недр.

в. Все подобные расходы следует включать в отчет о прибылях и убытка того отчетного периода в котором они были произведены, без последующего восстановления.

5.5. Как следует учитывать расходы на доразведку месторождений полезных ископаемых?

а. Все подобные расходы следует включать в отчет о прибылях и убытка того отчетного периода, в котором они были произведены.

б. Все подобные расходы следует включать в отчет о прибылях и убытка того отчетного периода, в котором они были произведены, но затем восстанавливать те расходы, которые относятся к дополнительно обнаруженным впоследствии промышленно-значимым запасам полезных ископаемых.

в. Все подобные расходы следует капитализировать в качестве актива (указать характер актива).

Скважины на нефть и газ подразделяются на опорные, параметрические структурные, поисково – оценочные, разведочные, эксплуатационные, специальные (Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2001 г. № 126).

Геологоразведочные работы по твердым полезным ископаемым включают бурение структурных и поисковых скважин.

6.1. Каков, по Вашему мнению, порядок учета расходов на строительство (бурение) геологоразведочных скважин на нефть и газ?

а. Расходы на строительство (бурение) опорных, параметрических, структурных, поисково-оценочных скважин на нефть и газ, в том числе в шельфовой зоне морей и океанов, признаются расходами по обычным видам деятельности. Указанные расходы подлежат включению в отчет о прибылях и убытках единовременно непосредственно по завершении строительства (бурения) указанных категорий скважин.

Расходы на строительство (бурение) разведочных скважин на нефть и газ учитываются как вложения во внеоборотные активы (основные средства) до принятия решения по каждой скважине. Если скважина подлежит дальнейшему использованию при добыче полезных ископаемых, она переводится в состав основных средств (или консервируется до начала добычи).

6.2. Каков, по Вашему мнению, порядок учета расходов на строительство (бурение) геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые?

а. Расходы на строительство (бурение) структурных и поисковых скважин на твердые полезные ископаемые (включая россыпные месторождения) , признаются расходами по обычным видам деятельности. Указанные расходы подлежат включению в отчет о прибылях и убытках единовременно непосредственно по завершении строительства (бурения) указанных категорий скважин.

б. Расходы на строительство (бурение) геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые, учитываются как вложения во внеоборотные активы.

6.3. Следует ли, по Вашему мнению, создавать резерв на ликвидацию скважин?

6.3.1. Если следует создавать резерв на ликвидацию скважин, то за счет каких источников он формируется и каков порядок признания его в отчете о прибылях и убытках?

7. Затраты на освоение (разработку) месторождения

7.1. Как следует учитывать расходы на обустройство месторождения, подготовительные работы в горнодобывающих отраслях?

а. Расходы на подготовку территории к добыче полезных ископаемых, расходы на горно-подготовительные работы, не связанные с созданием объектов внеоборотных активов (основных средств), признаются в бухгалтерском учете в качестве актива (расходов будущих периодов). Амортизируются в течение 5 лет после начала добычи полезных ископаемых.

б. Все такие затраты следует капитализировать в качестве актива. Каков, по Вашему мнению, характер такого актива?

8. Учет расходов на возмещение ущерба природным ресурсам, компенсации и платежи, на рекультивацию

8.1. Как следует учитывать расходы на возмещение ущерба, наносимого природным ресурсам пользователями недр в процессе строительства и эксплуатации производственных объектов; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выплаты компенсаций по лицензионным соглашениям и договорам с общинами коренных малочисленных народов и т.п.?

б. Указанные расходы следует признавать внереализационными расходами в периоде их осуществления.

8.2. Следует ли, по Вашему мнению, создавать резерв на восстановление нарушенных земель?

8.2.1. Если следует создавать резерв на восстановление нарушенных земель в результате деятельности по добыче полезных ископаемых, то за счет каких источников он формируется и каков порядок признания его в отчете о прибылях и убытках?

9.1. Если расходы на геологоразведочные и подготовительные работы капитализируются, то когда должна начинаться амортизация таких капитализированных затрат?

а. После начала добычи полезного ископаемого. В течение пяти лет.

б. После начала подготовительных работ на участке недр.

в. После подписания последнего акта по договору с подрядчиком на производство геологоразведочных работ (этапа работ при выполнении геологоразведочных работ силами собственных подразделений).