Инструкция
о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев
и стволов, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного
надзора России от 22 мая 2002 г. № 22
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ЛИКВИДАЦИИ, КОНСЕРВАЦИИ
СКВАЖИН
И ОБОРУДОВАНИЯ ИХ УСТЬЕВ И СТВОЛОВ
I. Общие положения
1.1. Инструкция определяет порядок ликвидации и консервации опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.
Требования настоящей Инструкции являются обязательными для всех предприятий и организаций, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию скважин и подконтрольных Госгортехнадзору России.
1.2. Целью настоящей Инструкции является установление порядка и технических требований по переводу консервируемых и ликвидируемых скважин в состояние, обеспечивающее сохранность месторождений, безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений в зоне влияния консервируемых (ликвидируемых) объектов, а при консервации - также сохранность скважин на все время консервации.
1.3. Пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях (статья 22 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
Ликвидация (консервация) скважин производится по инициативе предприятия - пользователя недр, других юридических или физических лиц, на балансе которых находится скважина (далее - владелец), или в случаях, установленных законодательством.
1.4. Консервация, ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России.
1.5. Проектная документация на консервацию и ликвидацию скважин может разрабатываться:
1.5.1. В составе проектов разведки и разработки месторождений, рабочих проектов на строительство скважин, проектов на создание подземных хранилищ нефти и газа, мощностей по использованию теплоэнергетических ресурсов термальных вод;
1.9. Ликвидация и консервация законченных строительством скважин считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации пользователем недр и соответствующим органом Госгортехнадзора России.
1.11. Специфические особенности консервации и ликвидации скважин на континентальном шельфе морей определяются действующими нормативными актами.
1.12. Оборудование, используемое при ликвидации и консервации скважин, применяется на территории Российской Федерации по специальным разрешениям Госгортехнадзора России.
II. Порядок ликвидации скважин
2.1. Категории скважин, подлежащих ликвидации
Все ликвидируемые скважины в зависимости от причин ликвидации
подразделяются на 4 категории:
I - скважины, выполнившие свое назначение;
II - скважины, ликвидируемые
по геологическим причинам;
III - скважины, ликвидируемые по техническим
причинам;
IV - скважины, ликвидируемые по технологическим, экологическим
и другим причинам.
2.1.1. I категория - скважины, выполнившие свое назначение.
К ним относятся:
I-а) скважины, выполнившие задачи, предусмотренные проектом
строительства, проектами (технологическими схемами) и другими технологическими
документами на разработку месторождений;
I-б) скважины, достигшие нижнего
предела дебитов, установленных проектом, технологической схемой разработки
или инструкцией по обоснованию нижнего предела рентабельности эксплуатационных
скважин, разработанной и утвержденной в установленном порядке, обводнившиеся
пластовой, закачиваемой водой, не имеющие объектов возврата или приобщения,
в случае отсутствия необходимости их перевода в контрольный (наблюдательный,
пьезометрический) фонд;
I-в) скважины, пробуренные для проведения опытных
и опытно - промышленных работ по испытанию различных технологий, после
выполнения установленных проектом задач;
I-г) скважины, пробуренные как
добывающие, а после обводнения переведенные в контрольные, нагнетательные
и другие, при отсутствии необходимости их дальнейшего использования;
I-д)
скважины, выполнившие свое назначение на подземных хранилищах нефти и
газа и месторождениях термальных и промышленных вод.
2.1.2. II категория - скважины или часть их ствола, ликвидируемые по геологическим причинам. К ним относятся:
II-а) скважины, доведенные до проектной глубины, но
оказавшиеся в неблагоприятных геологических условиях, то есть в зонах
отсутствия коллекторов, законтурной области нефтяных и газовых месторождений,
давшие непромышленные притоки нефти, газа, воды, а также скважины, где
были проведены работы по интенсификации притока, которые не дали результатов;
II-б)
скважины, прекращенные строительством из-за нецелесообразности дальнейшего
ведения работ по результатам бурения предыдущих скважин;
II-в) скважины,
не вскрывшие проектный горизонт и не доведенные до проектной глубины
из-за несоответствия фактического геологического разреза проектному,
вскрытия в разрезе непреодолимых препятствий (катастрофические зоны поглощения,
обвалы, высокопластичные породы);
II-г) скважины, законченные строительством
на подземных хранилищах нефти, газа и месторождениях теплоэнергетических
и промышленных вод и оказавшиеся в неблагоприятных геологических условиях
("сухими", не давшие притока и т.п.);
II-д) скважины нагнетательные,
наблюдательные, эксплуатационные, йодобромные, теплоэнергетические, бальнеологические,
а также скважины, пробуренные для сброса промысловых вод и других промышленных
отходов, для эксплуатации подземных хранилищ нефти и газа, оказавшиеся
в неблагоприятных геологических условиях, при отсутствии необходимости
их использования в иных хозяйственных целях.
2.1.3. III категория - скважины или часть их ствола, ликвидируемые по техническим причинам (аварийные). К ним относятся скважины, где прекращены строительство, работы по капитальному ремонту или эксплуатация вследствие аварий, инцидентов и осложнений, ликвидировать которые существующими методами невозможно или экономически нецелесообразно:
III-а) скважины, на которых возникли открытые фонтаны,
пожары, следствием которых явилась потеря ствола скважины, а также аварии
с бурильным инструментом, техническими или эксплуатационными колоннами,
внутрискважинным и устьевым оборудованием, геофизическими приборами и
кабелем, аварии из-за некачественного цементирования. В случаях, когда
в исправной части ствола скважины (выше аварийной части) имеются продуктивные
горизонты промышленного значения, подлежащие в соответствии с технологическими
документами на разработку месторождений отработке этой скважиной, ликвидируется
в установленном порядке только аварийная часть ствола, а исправная передается
добывающему предприятию;
III-б) скважины, где произошел приток пластовых
вод при освоении, испытании или эксплуатации, изолировать которые не
представляется возможным;
III-в) скважины, на которых выявлена негерметичность
эксплуатационной колонны в результате ее коррозионного износа вследствие
длительной эксплуатации в агрессивной среде;
III-г) скважины с разрушенными
в результате стихийных бедствий (землетрясения, оползни) устьями или
возникновением реальной опасности оползневых явлений или затопления;
III-д)
скважины при смятии, сломе обсадных колонн в интервалах залегания солей,
глин, многолетнемерзлых пород;
III-е) скважины, пробуренные на морских
месторождениях в случае аварийного ухода буровых установок, разрушения
гидротехнических сооружений, технической невозможности и экономической
нецелесообразности их восстановления;
III-ж) скважины, пробуренные с недопустимыми
отклонениями от проектной точки вскрытия пласта.
2.1.4. IV категория - скважины, ликвидируемые по технологическим, экологическим и другим причинам. К ним относятся:
IV-a) скважины, законченные строительством и непригодные
к эксплуатации из-за несоответствия прочностных и коррозионностойких
характеристик эксплуатационной колонны фактическим условиям;
IV-б) скважины,
непригодные к эксплуатации в условиях проведения тепловых и газовых методов
воздействия на пласт;
IV-в) скважины, законсервированные в ожидании организации
добычи, если срок консервации составляет 10 и более лет и в ближайшие
5 лет не предусмотрен их ввод в эксплуатацию, или по данным контроля
за техническим состоянием колонны и цементного камня дальнейшая консервация
нецелесообразна;
IV-г) скважины, расположенные в санитарно - защитных
зонах населенных пунктов, водоохранных зонах рек, водоемов, запретных
зонах, по обоснованным требованиям уполномоченных органов;
IV-д) нагнетательные
скважины при прекращении их приемистости, скважины на подземных хранилищах
и скважины, предназначенные для сброса промысловых вод и отходов производства
при невозможности или экономической нецелесообразности восстановления
их приемистости;
IV-е) скважины - специальные объекты, ликвидация которых
по мере выполнения поставленных задач проводится в соответствии с требованиями
законодательства и настоящей Инструкции;
IV-ж) скважины, расположенные
в зонах, где изменилась геологическая обстановка, повлекшая за собой
изменение экологических, санитарных требований и мер безопасности, и
возникло несоответствие эксплуатации скважин статусу этих зон;
IV-з) скважины,
не вскрывшие проектный горизонт и не доведенные до проектной глубины
из-за возникновения форс - мажорных обстоятельств длительного действия,
банкротства предприятия, отсутствия финансирования, прекращения деятельности
предприятия, окончания срока действия лицензии на пользование недр.
III. Порядок консервации скважин
3.1. Общие положения
3.1.1. Все категории скважин (параметрические, поисковые, разведочные, эксплуатационные, нагнетательные, поглощающие, водозаборные, наблюдательные), строящиеся для геологического изучения регионов, поисков, разведки и эксплуатации нефтяных, газовых, гидротермальных месторождений, залежей промышленных и минеральных вод, строительства и эксплуатации подземных хранилищ нефти и газа, сброса и захоронения промышленных стоков, токсичных, ядовитых и радиоактивных отходов, подлежат консервации в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией.
Консервация скважин производится в процессе строительства, после его окончания и в процессе эксплуатации.
Предусмотренное проектом сезонное прекращение работ консервацией не считается.
3.1.2. Оборудование устья и ствола, срок консервации, порядок контроля за техническим состоянием законсервированных скважин осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, настоящей Инструкции и мероприятиями и планами работ, разработанными пользователями недр, исходя из конкретных горно - геологических условий и согласованных с органами Госгортехнадзора России.
3.1.3. Периодичность проверок устанавливается пользователем недр по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России (но не реже: двух раз в год - для скважин, законсервированных после окончания строительства, и одного раза в квартал - в процессе эксплуатации, если в них не установлены цементные мосты). Результаты проверок отражаются в специальных журналах по произвольной форме.
3.1.4. При обнаружении в ходе проверок или в других случаях тех или иных недостатков (устьевое давление, межколонные проявления, грифоны и т.п.) скважина должна быть выведена из консервации. Предприятие - пользователь недр (владелец) обязано выяснить причины недостатков, разработать и реализовать мероприятия по их устранению по планам, согласованным с территориальными органами Госгортехнадзора России.
Дальнейшая консервация скважины может быть продлена после устранения причин появления неисправностей по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
3.1.5. Временная приостановка деятельности объекта в связи с экономическими причинами (отсутствием спроса на сырье и т.п.) может осуществляться без консервации скважин на срок до 6 месяцев при условии выполнения мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки, согласованных с территориальными органами Госгортехнадзора России.
3.2. Консервация скважин в процессе строительства
3.2.1. Консервация скважин в процессе строительства производится в случаях:
3.2.1.1. консервации части ствола скважин, защищенного обсадной колонной, при сезонном характере работ - на срок до продолжения строительства;
3.2.1.2. разрушения подъездных путей в результате стихийных бедствий - на срок, необходимый для их восстановления;
3.2.1.3. несоответствия фактических геолого - технических условий проектным - на срок до уточнения проектных показателей и составления нового технического проекта строительства скважин;
3.2.1.4. при строительстве скважин кустовым способом - в соответствии с действующими правилами строительства на кустах нефтяных и газовых скважин.
3.4. Консервация скважины в процессе эксплуатации
3.4.1. Скважины, подлежащие консервации
В процессе эксплуатации подлежат консервации:
а) эксплуатационные скважины на нефтяных и газовых месторождениях
после того, как величина пластового давления в них достигает давления
насыщения или начала конденсации, - на срок до восстановления пластовых
давлений, позволяющих вести их дальнейшую эксплуатацию, что устанавливается
проектом разработки месторождения (залежи);
б) добывающие скважины в случае
прорыва газа, газовых шапок к забоям - на срок до выравнивания газонефтяного
контакта;
в) добывающие скважины при снижении дебитов до величин, предусмотренных
проектом (технической схемой), а также нагнетательные скважины при снижении
приемистости - на срок до организации их перевода или приобщения другого
горизонта, а также изоляции или разукрупнения объекта эксплуатации под
закачку газа (воды) в соответствии с проектом разработки или проведения
работ по увеличению приемистости;
г) эксплуатационные и нагнетательные
скважины в случае прорыва пластовых или закачиваемых вод - на срок до
проведения работ по изоляции, до выравнивания фронта закачиваемой воды
или продвижения водонефтяного контакта при наличии заключения проектной
организации;
д) скважины, эксплуатация которых экономически неэффективна,
но может стать эффективной при изменении цены на нефть (газ, конденсат
и т.п.) или изменении системы налогообложения, если временная консервация,
по заключению научно - исследовательской организации, не нарушает процесса
разработки месторождения;
е) эксплуатационные скважины, подлежащие ликвидации
по категории I-б, если они в перспективе могут быть рационально использованы
в системе разработки месторождения или иных целях;
ж) эксплуатационные
скважины, эксплуатация которых прекращена по требованию государственных
органов надзора и контроля на срок до проведения необходимых мероприятий
по охране недр, окружающей среды и т.п.
3.5. Порядок оформления документов на консервацию скважины
3.5.1. Оформление документов на консервацию скважин производится в порядке, предусмотренном пп. 1.4; 1.5; 1.8 и 1.11 настоящей Инструкции.
3.5.2. Продление сроков консервации законченных строительством и эксплуатационных скважин осуществляется в порядке, установленном предприятием - пользователем недр (владельцем) и согласованном с органом Госгортехнадзора России.
Продление сроков консервации скважин в процессе строительства производится пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
3.5.3. Прекращение (в том числе досрочное) консервации скважин в процессе строительства или эксплуатации осуществляется на основании плана работ по расконсервации скважины, согласованного предприятием - пользователем недр или владельцем с территориальным органом Госгортехнадзора России.
Акт на расконсервацию скважины представляется в органы
Госгортехнадзора России.
|
